一
丰南县地处渤海之滨,位居京津唐大北京经济圈和秦唐沧渤海湾对外开放区经济带 双重交叠的腹地,是1988年国务院批准的沿海开放县。南临渤海,北靠唐山市区,东 与滦南县和唐海县毗邻,西与宁河县、汉沽农场接壤,全县总面积1568平方公里。1993年人口508003人。其中,农业人口427338人,占84.1%0全县辖17个乡镇,492 个行政村,5个居民委员会。
丰南县1946年建置,建置前大部分归丰润县,小部分属滦县,因在丰润县南部, 故名丰南。丰南建置虽短,但县域历史悠久,秦属右北平郡和辽西郡,汉为土垠县和昌 城县,唐属玉田县、石城县。从金代泰和年间设丰润县起,县地属丰润、石城两县。 明、清到1946年丰南建置以前,一直属丰润和滦州(县)。
1955年7月丰南、丰润合并,称丰润县,县城在胥各庄。1961年6月,恢复丰南 建制,1994年5月5日经国务院批准撤县设市。
地理位置优越,交通便利。县城胥各庄西距北京193公里、天津港68公里,东距秦 皇岛港144公里、京唐港70公里,北距唐山市区9公里,被誉为镶嵌在京、津、唐金 三角上的一颗明珠。京哈铁路横贯县境,汉(沽)南(堡)铁路直达沿海,205国道、 唐(山)柏(各庄)公路、河(头)涧(河)公路纵横交错,形成了以国道、省道为骨 干,县乡公路为基础的交通运输网络。
域内资源充足,物产丰富,素以润泽丰美著称。全县拥有耕地75万亩,草泊、草 场、坑塘、洼淀50万亩。这里平畴沃野,盛产水稻、玉米、小麦、棉花、蔬菜,是河 北省粮食基地县和全国重点产棉区。有海岸线23.5公里,5米等深线以内可利用的浅 海养殖面积30万亩;沿海滩涂面积13.8万亩,有鱼、虾、蟹、贝等海产品60多种, 是名副其实的鱼米之乡。这里工业历史悠久,早在1500年以前就有相当规模的制盐业。 清朝末年,这里又成为中国近现代交通的发祥地,中国第一条标准轨距铁路——唐 (山)胥(各庄)铁路就建于县内,第一台蒸汽机车也诞生于此。这里拥有丰富的海盐、 煤炭、铝矶土,石油、天然气、地热、矿泉水、牡蛎壳矿资源,其中肥煤储量8亿吨, 海盐年产量170万吨,占全国的11.2%o全国最大的现代化竖井煤矿——开滦钱家营煤 矿、亚洲最大的盐场——南堡盐场及年产60万吨纯碱的全国第二大碱厂——唐山碱厂 均坐落在丰南境内。
二
1978年中共十一届三中全会以后,特别是1988年4月经国务院批准确定为秦、唐、沧沿海开放县以来,全县人民在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕经济建设这个中 心,实施“工业兴县、开发兴县、开放兴县、科技兴县”的战略,经济和社会发展连年 登新台阶。1990年,实现社会总产值25.2亿元,国民收入9.5亿元,国民生产总值 10.8亿元,工农业总产值17.84亿元,财政收入5763万元,农民人均纯收入874元。从 1990年到1993年曾两次跻身全国百强县(市)行列,三次荣登河北省十强县(市)榜 首。1993年,全县社会总产值52.9亿元,比1986年增长4.6倍;完成工农业总产值 43.4亿元(1990年不变价),比1986年增长3.28倍;财政收入达1.56亿元,比1986年 增长3.4倍;国民生产总值26.27亿元,比1986年增长4倍;农村人均纯收入1110.5 元,比1986年增长0.96倍。
以综合开发为先导,农业经济连年上台阶。按照“广度开发不停步,深度开发闯新 路”和“东治沙、西治洼、南部沿海搞开发,中部大搞园田化”的发展方针,1988年 以来,全县共筹资、集资、引资3.29亿元,动用劳动积累工2500万个,新开发稻田20 余万亩,发展沙地管灌8万亩,建成深渠河网化台田8.4万亩,建设吨粮田8万亩,农 田水利基本建设从1989年到1992年连续获全省“海河杯”竞赛奖。发展果园2.4万亩, 种植瓜菜10.4万亩(其中大棚菜面积1.5万亩),完善发展人工精养虾池1.87万亩,开 发淡水养殖面积3.63万亩(其中精养蟹池1.33万亩)。以养猪、养鸡、养牛为重点的 畜牧业也得到迅速发展。经过艰苦努力,东部林果、南部海淡水养殖、中部蔬菜、西部 畜牧养殖四大商品生产基地已初具规模。1993年全县粮食亩产589.4公斤,总产31.27 万吨,分别比开发前的1986年增长36.1%和9.7%;棉花亩产57.8公斤,总产4564 吨,年产比1986年增长38%;水产品总产3.15万吨,比1986年增长101%,其中,淡 水鱼产量1.5万吨,比1986年增长4.6倍;果品总产6856吨,比1986年增长12.8倍; 蔬菜总产54.9万吨,比1986年增长1.7倍;肉蛋奶总产5.1万吨,比1986年增长1.6 倍。农、林、牧、渔的发展,带来了农业总产值的大幅度增长,到1993年底,全县农 业总产值首次突破10亿元大关,达10.33亿元,比1986年的50 026万元增长1.06倍。 其中林、牧、副、渔4业产值占农业总产值的比重达到40.8%,比1986年提高了 8个 百分点。随着农业的全面发展,丰南县已成为全国林业先进县,全国重点产棉县和肉牛 生产、瘦肉猪生产、粮食生产基地县,水产先进县。
农业的发展为工业发展提供了坚实的基础。在工业发展上,依据丰南靠近大中城 市、交通便利和具有多方面人才的优势,县委、县政府做出“工业兴县”的战略部署, 坚持“投入不断档,发展不停步”和“发展与提高并重,在发展中调整,在调整中优 化”的工作方针。至1993年,累计投资11.2亿元发展县乡工业,逐步形成了以乡镇企 业为主体,以冶金、建材、食品、机电、纺织服装、陶瓷、造纸、化工、盐业、鬃毛加 工等骨干行业为支柱的地方工业体系。到1993年,全县有工业企业3387个,其中年产 值500万元以上的89个,年产值1000万元以上的规模企业56个,亿元以上的4个。黄 各庄陶瓷厂、唐山市开关厂、北京双合盛五星啤酒厂三分厂、涧河盐场等为河北省级先 进企业;唐山贝氏体钢总厂为河北省规模最大、产值利润最高的乡镇企业。1993年在 河北省百强乡镇企业评比中,丰南就占13个。与此同时,投资亿元以上的涤纶长丝、 国丰钢厂等一批规模大、水平高的新型规模企业即将投产。县乡工业所产钢材、水泥、 陶瓷、铸件、纸张、服装、啤酒、原盐、陶瓷机械设备、电器设备等1500多种产品, 行销国内外市场。1993年全县完成工业产值33.08亿元,利润1.47亿元,税金1.45亿 元,分别比1986年增长5.4倍、4.6倍和23倍。
1986年以来,特别是1988年以后,丰南县把第三产业作为调整产业结构,增强经 济实力的突破口,釆取政策促、环境引、服务帮、市场推、典型带等措施强力推进,国 家、集体、个人一起上,实现了第三产业的快速发展。到1993年底,全县第三产业网 点达到16 069个,从业人员6.4万人。全年第三产业增加值达5.18亿元,比1986年增 长87%。围绕第三产业的发展,完善和提高了市场体系,1986年以来,投资8698万 元,新建、改建、迁建、扩建集贸市场31个,批发市场6个;生产资料市场及人才、 劳务、房地产等要素市场不断完善。随着市场的发展,全县出现了购销两旺的喜人形 势。1993年,全县有各类集贸市场、专业批发市场达52个,实现市场成交额11.7亿 元;全县社会商品零售总额达55 721万元,比1986年增长2.05倍。在大力发展生产的 基础上,通过强化税收征管,多方开源促收,1991年成为全省第一个财政、税收超亿 元县,到1993年全县完成财政收入15 625万元,比1986年增长3.4倍。同时,金融保 险业继续保持增势,各项保费收入达3200万元,比1986年增长3.8倍。1993年底,全 县城乡居民储蓄存款余额达到57 106万元,比1986年增长4.4倍。
投资环境明显改善,双向开放不断扩大。1988年以来,全县投资6700万元,建成 了装机容量2.5万千瓦的钱营发电厂,为全国最大的煤砰石发电厂。投资6033.8万元, 修建水泥路、油路116.9公里,在河北省率先实现了乡乡通油路,全县水泥路、油路总 里程和公路密度居全省领先水平。1990年投资1232.5万元新上市话交换机1700门,农 话交换机9214门,在河北省139个县(市)中第一个实现了农话自动化。1992年又投 资5000万元,新建2万门程控电话工程,于1993年开通了与国内国外直拨,使电话自 动化达到新水平。与此同时,城市建设面貌一新,1986年以来,投入县城建设资金 4718万元,修建了两座铁路立交桥和一条宽48米,长10公里的青年路;修建了水厂, 完善了城区给排水设施。新建体育馆、职教中心、物资宾馆、汇丰园饭店等14.4万平 方米的公用服务设施,县城已具小城市雏型。此外,4.32平方公里的对外经济技术开 发区和4个乡镇星火密集区及18个乡镇工业小区已初具规模,并制定了一系列鼓励对 外开放的优惠政策,有力地推动了外经外贸事业的发展。到1993年底,全县签约“三 资”企业项目48个,合同利用外资6027.6万美元,已有18个“三资”企业投入生产。 另外,还有银丰、国丰钢铁有限公司等12家“三资”企业正在紧张建设。与此同时, 投资5000多万元兴建了 25个出口创汇龙头企业,1993年,全县完成出口商品收购值 2.1亿元,比上年增加29.8%,比1986年增长6.4倍。
各项社会文化事业全面发展。改革开放以来,中共丰南县委、县政府在抓经济建设 的同时,提出并实施了 “科教兴县”的战略,不断加强精神文明建设,使各项社会文化 事业得到快速、健康的发展。教育方面,“七五”期间,实行了小学村办,初中乡镇办, 高中和城区初中、小学县办的分级办学、分级管理的方针,调动了乡镇村的办学积极 性。1985年,国家、集体、群众筹资达2000多万元,消灭了危险校舍,改善了办学条 件。1987年小学教育达到普及标准,1989年被国家教委,省政府确定为“农村教育综 合改革实验县”和“实施燎原计划示范县”。1988年至1992年小学教育一直保持唐山市 上游水平。到1993年全县幼儿入班率达100%;小学入学率、巩固率、毕业率分别达到 99.9%、99.3%和99.5%;初中巩固率和毕业率分别达到95%和100%;高考升学率 57.8%,比1986年增加20.5个百分点,居全唐山市上游水平。科学技术不断发展,科 技队伍不断壮大。1987年被省科委确定为“农村科技开发重点支持县”;1990年被列为 “国家科委重点联系县”;1992年被省政府列为“科技兴县重点支持县”。到1993年底, 全县各类专业技术人员达9777名。其中,具有中级以上职称的1551名。1986年以来, 累计推广科学新技术800余项,安排科研项目144项,有18项填补了国内空白,有5项 居国内领先水平,2项省内领先,有14项获唐山市科技进步奖。各项文化事业快速发 展,建成高标准文化设施34.9万平方米,在完善了文化馆、图书馆、新华书店、电影 公司设施的基础上,新建了电视台、书画院、丰南周报社等。1988年,丰南图书馆被 文化部命名为国家二级图书馆;1992年,丰南县被国家新闻出版署评为“全国农村图 书发行先进县”;丰南电视台从1988年到1993年连续6年被评为“省级农村广播电视先 进单位”。地方志工作一直处于全省领先地位,1990年出版了《丰南县志》,1993年获 国家二等奖。文艺创作空前活跃,从1986年到1993年,全县广大文艺工作者出版各类 作著38部;发表在省以上刊物的文艺作品483篇。1994年被国家文化部评为“全国文 化先进县”。医疗卫生事业实现了上档升级。从1986年到1993年先后投资2128万元新 建了中医院、县医院,完成8所县医院分院、24所乡镇卫生院的拆建改造;累计投资 3765万元,分别装备了先进医疗设备。医疗技术不断提高,县医院、中医院都达到了 国家二级甲等医院水平。爱国卫生运动及创建省级文明卫生城成效显著,1991年国家 爱卫会授予丰南县“全国农村改水先进县”、“自来水普及县”称号;1993年创建省级 卫生城一役达标。丰南的体育事业有雄厚的群众基础,曾有过历史辉煌,1988年以后, 又进一步跨上了新台阶。投资550万元建成了标准体育馆、田径场、游泳池,总占地面 积53328平方米。国务院副总理李岚清、国务委员李铁映、国家体委副主任刘吉以及河 北省委、省政府领导李炳良、顾二熊、杨迁都曾来参观指导,称丰南体育馆为“河北县 级第一馆”。1992年,丰南县被省政府评为“河北省先进体育县”;1992年被国家体委 命名为“全国体育先进县% 1986年以来,全县体育健儿参加各级竞赛累计夺取省以上 奖牌80余枚,先后有近百名拔尖人才被选拔输送到上级队重点培养。1990年丰南火星 男女篮球队代表河北省出席了全国农民运动会,获得女篮第五、男篮第六的好成绩。
社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强,安定团结的政治局面得到巩固发 展。1986年以来,县委、县政府釆取多种形式广泛开展爱国主义、集体主义和社会主 义教育,组织了 “爱祖国、爱家乡”、“以人为本创大业”知识竞赛、演讲比赛。从20 世纪80年代初,在全县开展了创建文明村、文明乡镇、文明单位和争当文明公民活动。 1989年,为配合治理整顿,又开展了 “四户一家”(尊老爱幼模范户、遵纪守法光荣 户、移风易俗先进户、科技带头致富户和达到四户标准的文明之家)活动;在机关、企 事业单位开展了 “四职一纠”(职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律和纠正行业 不正之风)竞赛以及“振兴丰南建功立业”活动。到1993年全县文明之家1.6万户, 1986 ~ 1992年被评为市和市以上劳动模范67人,有327个单位先后被评为市、县文明 单位。政法工作方面,在实施刑侦、治安管理、户口管理、消防管理、道路安全交通管 理等项工作中均取得了很好成绩。全县开展了普及法律的宣传、学习,经唐山市验收, 普及率、及格率达100%,特别是社会治安综合治理取得显著成效。从1988年到1993 年连续6年被河北省和唐山市评为“综合治理先进县”,1992年还被公安部评为“全国 综合治理先进县”。民政工作也取得了显著成绩,1993年被民政部评为“全国民政工作 先进县”。
人民生活不断改善。1993年,全县农村经济总收入57亿元,比上年增长74.6%, 比1986年的5.99亿元增长8.5倍,年递增率为38%;农村人均纯收入1110.5元,比 1986年的566.2元增长近1倍;职工年平均工资3249.3元,比1986年增长近1倍;全 县城乡居民储蓄存款余额达5.7亿元,比1986年的1.05亿元增加4倍多。1993年,全 县农村居民生活水平指标,在国家统计局提出的小康16项量化标准中,有14项达标。
三
改革开放以来,丰南综合经济实力空前壮大,社会各项事业显著进步,其基本经验 是:
第一,坚持以经济建设为中心,上下同心搞好经济建设大合唱。十几年来,中共丰 南县委、县政府按照党的基本路线的要求,不论国内国际形势发生什么变化,始终牢牢 抓住经济建设这个中心,牢牢把握解放思想这个法宝,层层开展“除’左’破’旧’换 脑筋,解放思想创新业”大讨论活动,引导干部群众从思想上做到“三破三树”,即破 除一个“满”字,树立一个“学”字;破除一个“左”字,树立一个“敢”字;破除一 个“难”字,树立一个“干”字。同时,组织各级领导干部到发达地区学习考察,开阔 眼界。不断强化各级各部门的中心意识和发展意识,上下同心,团结一致,想经济、干 经济,工作高标准、争先创一流,真正形成了经济建设大合唱,不仅为撤县建市创造了 条件,而且为今后继往开来,进一步建设丰南、发展丰南奠定了坚实的物质基础。
第二,坚持实事求是,因地因时制宜确定符合丰南实际的工作路线。1988年根据 中央沿海经济发展战略和丰南的资源区位优势,提出到1990年工农业总产值突破10 亿,经过5年努力完善城市功能,具备建市条件的两大战略目标、十大战略(建厂、种 稻、植苇、栽树、养鱼养畜、修路、通渠、办电、开港、强化通讯)重点,使丰南经 济、社会发展有了清晰明确的总体发展思路。1989年以后的治理整顿期间,按照国家 产业政策和本县工农业生产的实际,明确提出“投入不断档,发展不停步”的指导思 想,使全县经济保持了较高的发展速度。在1992年六次党代会上,中共丰南县委又提 出“拼搏三年,再翻一番;苦干五年,突破百亿”的奋斗目标。全县上下反骄破满,情 绪振奋,人心不散,劲头不减,经济、社会发展步伐进一步加快。1993年,面对国家 加强宏观调控的形势,县委、县政府又积极、辩证地提出“发展与调整并重,在发展中 调整,在调整中优化”的指导思想和“提高农业、优化工业、突出发展第三产业”的具 体思路,使丰南经济在农业多灾害、工业少资金的严峻形势下仍然获得了快速、健康发 展。
第三,坚持改革开放,逐步探索建立与社会主义市场经济相适应的新体制。为了尽快与市场经济体制接轨,1988年以来,不断深化综合配套改革。通过调整机构,理顺 关系,使县直部门初步精减了人员,转变了职能;撤乡扩镇和简政放权,使乡镇功能日 趋完善,促进了区域经济发展;通过组织企业集团、实行股份制、公有私营等改革,使 企业内部经营机制得以转换和优化,经济活力和经济效益有了明显改观。另外,还进一 步完善了农村家庭联产承包责任制,积极稳妥地推进了住房制度和社会保障制度的改 革。为了以开放促改革、促发展,大力加强路、水、电、讯等基础设施建设,制定了招 商引资的优惠政策,开展以会以节招商,四面出击,广开对外、对内开放领域,多渠道 地建立起一批“三资”企业和创汇企业,使丰南对外开放事业迅速发展。
第四,坚持两手抓,两手硬,为改革和发展提供有力保证。1986年以来,中共丰 南县委、县政府狠抓各级领导班子建设,通过乡局级干部培训班和领导班子思想作风建 设经验交流会等形式,使各级领导班子的凝聚力、战斗力进一步提高;通过一年一度的 农村党支部书记集中培训,以及农村党支部等级管理和开展“两组一区”等活动,使基 层党组织的战斗堡垒作用充分发挥;通过抓教育、建制度和集中整训,自查自纠,以及 大力査处案件,党风廉政建设取得阶段性成果。与此同时,狠抓了精神文明建设、民主 法制教育和社会治安综合治理,使全县人民的文明市民意识不断增强,社会主义的道德 风尚不断光大,社会风气不断好转,政治、社会形势保持了稳定,保证了改革开放和经 济建设的顺利进行。
四
纵向对比,丰南的辉煌成就令全县人民感到自豪。然而与省内外先进地区横向比较 许多方面还存在差距。1990年、1991年、1993年丰南虽然经济综合发展实力居河北省 139个县(市)之首,但从各单项指标看居第一位者却很少,1993年33项考核指标在 全省排位,丰南只有7项排第一。环顾四邻,望观燕赵,放眼华夏,远眺世界,要强县 富民,再造辉煌,在全省夺冠,在全国靠前,在全球化经济中占据有利地位,应解决以 下几个问题。
环境问题 丰南素以环境优美,蓝天碧水,“紫蟹金鳞随意而得”著称。但进入80 年代以来,由于工业的发展,废气、废水、废渣排放量不断增加,环境日益恶化。特别 是进入20世纪90年代以后,环境污染,尤其是县城污染更为严重。全县海域盛产的梭 子蟹、黄花鱼、对虾,已不能成汛,近海已无鱼可捕。环境问题已成为制约全县经济和 社会发展、严重影响人民生活的一个十分突出的问题。必须树立环保意识,克服短期行 为,摒弃地方保护主义,切实保护环境,加强治理力度,以保持经济社会的可持续发 展。
人口问题 经过多年努力,计划生育工作成效显著,人口增长得到了有效控制,人 口自然增长率由1986年的9%。,下降到1993年的5.9%。。尽管如此,到1993年全县人 口已突破50万,年均增5660人,由于人口增长的过快,人均耕地,由1949年的3亩, 减少到1993年的1.6亩。人口的过快增长为经济、社会发展,带来了一系列问题。应 严格控制人口数量,大力提高人口素质。
产业结构问题 改革开放以来,丰南的产业结构发生了较大变化,以工业为主体的 第二产业发展较快,已跃居国民经济的主导地位。在国内生产总值中,由1986年的 41.7%提高到1993年的56%o第一产业相对发展较慢,第三产业起点水平低,发展滞 后,1986年第三产业占国内生产总值的13.6%, 1993年占19.7%, 8年仅增长6.1个百 分点,低于全省和全唐山市各县的平均水平。不但产业结构不协调,各产业内部结构也 不尽合理。今后应把发展第三产业作为调整内部产业结构,增强经济实力的突破口。还 要进一步调整产业结构,利用丰南的资源优势,大力发展林、牧、渔业生产,改造提升 冶金、陶瓷等传统工业,积极发展电子信息新型材料、环保设备高新技术产业,形成具 有丰南地方特色的工业生产体系。
长远规划与宏观调控问题 989年县委、县政府制定了《丰南县经济和社会发展 战略规划》,但对经济和社会发展的宏观调控仍有执行力度不足之处,特别是20世纪90 年代初期,由于冶金行业效益好,许多乡镇村一哄而上,建起了许多小型冶金企业。到 1993年,全县有冶金企业233家。由于这些小钢铁企业设备落后,技术力量薄弱,产品 缺乏竞争力,在钢铁市场疲软、价格大幅度滑落的形势下,有80%以上停产、倒闭, 甚至有的尚未建成就已倒闭,占用了大量土地、资金,造成了严重经济损失和不良的社 会影响。实践证明,无论上项目、搞建设,只有项目经过科学论证,遵循市场规律才能 减少盲目性。
深化企业改革的问题 在长期计划经济体制下发展起来的公有制企业效益低下, 1993年,县属108个企业中资产总计24.2亿元,负债总计18.1亿元,资产负债率为 79%0其中,亏损企业20家,资不抵债的8家,有的负债率超过200%□企业改革,特 别是国有企业改革任重道远。
精神文明建设问题 中共十一届三中全会以来,全县精神文明建设、民主法制教育 和社会治安综合治理,都取得了显著成绩。但是,在思想信仰、道德风尚、社会风气等 方面也出现了一些不容忽视的问题:个人主义、拜金主义、享乐主义盛行;腐败现象滋 生;一些本来已经绝迹的卖淫嫖娼,封建迷信、赌博、吸毒等丑恶现象死灰复燃,抢劫 偷盗、诈骗、强奸犯罪,特别是青少年犯罪时有发生。新形势下,全方位加强社会主义 精神文明建设不可忽视。
以勤劳朴实、聪明智慧、团结奉献著称的丰南人民,用鲜血和汗水写下了彪炳青史 的光辉篇章。改革开放以来创造了前所未有的辉煌业绩,在未来的岁月里,丰南这颗镶 嵌在渤海湾上的明珠定然更加璀灿夺目。