一、 创建背景

        1978年中共十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，改革“政社合 一”体制，对于调动全县农民的生产积极性，促进农村经济发展起了重大作用。但自 1986年以后，农村基层组织建设出现了 “断层”，即党小组名存实亡，村以下缺少中间 组织，从而出现了许多新情况、新问题。

       (―)党的方针、政策难以及时贯彻入户

       家庭联产承包责任制的全面推行，彻底瓦解了原有“三级所有，队为基础”的旧体 制。随着生产队的解体，使村级党支部和村委会面对独立分散经营的成百上千个农户， 感到惶惑和力不从心。

       (二) 党群干群关系淡化

       由于现行的村级组织、在村与村民之间缺乏有效的工作和管理层次，过去由生产队 所负担的交售公粮、提留公益基金和计划生育等与群众利益密切相关的工作，直接由几 个村干部去做，使“几大难”问题更为突出。

       (三) 党员作用不能充分发挥

       家庭联产承包以后，分散劳动的形式使得党员与群众的联系方式发生变化，党的农 村基层组织建设与社会、经济工作，出现“脱钩”，党组织和党员的作用没有充分发挥 出来。

       为解决上述问题，县委自1986年起，开始采取补救措施，如改革党员活动方式， 健全基层党组织生活；抓党支部和村级班子的培养和建设，合理解决村干部的待遇；开 办县乡两级党校，加强对党员的教育等。这些举措虽收到一定成效，但并未从根本上解 决问题。县委就此进行了广泛深入地调查研究，正式拉开了创建“两组一区”的序幕。

       二、 形成与发展

       (一)“两组一区”的初建，始于柳河村党支部的实践

       县委在调查中发现小集镇柳河村党支部早在1986年就已开始试行“以党小组为核 心，在原生产队的基础上，建立村民小组和党员服务区”的综合建设，形成了 “两组一 区”的雏形；因党小组长兼任村民小组长和服务区小组长，简称“三位一体”，对于解 决基层组织的“断层”问题效果明显，也符合县委加强基层组织建设的思路。于是，进 行了总结，并于1989年下半年在毕武庄乡刘迁庄村等几个党支部进行试点，对柳河村 党支部的经验进行补充、完善、推广。是年7月，东田庄乡党委在全乡推行了党小组、 村民小组、党员服务区的综合建设经验，“两组一区”的称谓自此确立。同时，从组织 设置、活动内容、活动方式等方面都作了具体、明确的规定，使“两组一区”的职能日 趋完善。

       （二） 省委重视和县委的引导，使“两组一区”的创建得以健康发展

       县委依据“两组一区”不是一级行政组织和独立经济核算单位，而是自治的自我服 务组织，其对社会面的管理职能和具体工作，只能通过党员的先锋模范作用来实现的特 点，确定了它的基本任务不是象原来生产队那样直接组织生产和分配，而是在两个文明 建设中，用党的路线、方针、政策，宣传群众、组织群众、带领群众更坚定地走社会主 义道路。为此，县委从三个方面作了引导，保障其作用得以充分发挥。一是明确要求、 分类指导。对一般的村要求在原生产队的基础上，按30户~50户的规模，依照《村民 委员会组织法》的规定，建立起具有管理村民职能、承担一定社会工作的村民小组，然 后本着有利于发挥作用、便于活动的原则，统一对党员队伍进行调整，合理搭配，依托 村民小组建立党小组，并相应把村民小组作为党员服务区，党小组长同时兼任村民小组 长和党员服务区的区长。对原生产队基础已被打破的地方，主要按村民居住地划区建立 党小组。规模小的村，一般不再划分村民小组，参照“两组一区”的做法发挥党员作 用。到1990年9月，全县共建“两组一区” 2866个。二是选好组长，搞好培训。鉴于 党小组长在“两组一区”中处于核心地位，其思想品德、工作能力和群众威望至关重 要。因此，县委从1989年11月开始，先后三次对其进行培训。第一次是引导他们认识 党小组和党小组长在基层组织建设中的地位和作用，树立全心全意为人民服务的思想； 第二次是组织他们学习中共十三届五中全会精神，帮助他们加深对全县工作的基本了 解，并组织他们审议本乡镇经济发展规划；第三次是中共十三届六中全会以后对小组长 以上村干部集中培训，明确今后农村工作的指导思想和具体思路。三是建立必要制度， 形成一定的约束机制。为了防止走形式，县委坚持把“两组一区”综合建设作为基层党 建的重点。从1989年12月起，由县委10名常委分头带队，组织1/3的县直机关干部深 入农村，进行帮助、指导。县委把党小组长列为全县年终总结表彰的一个层次，并列入 乡镇党委直接管理的一个干部层次。还把这一工作纳入各乡镇领导班子和村级领导班子 岗位目标责任制，定期检査考核。为便于检查，村村实行“一簿、两卡、三上墙”，即： 建立“两组一区”组织情况登记簿，设立党小组生活会记录卡和党员为群众办实事记录 卡，把全村“两组一区”划分情况、党小组长工作职责及党员目标责任张贴上墙，以求 得群众监督。1990年7月28 H,中共河北省委对本县开展“两组一区”活动和加强基 层组织建设的情况进行了调查，并于7月31日在《河北日报》以《解决农村基层组织 断层，建立’两组一区'是好办法》为题进行了报道。是年9月17日~ 19 H,河北省 村级组织建设现场会在丰南召开。省委副书记吕传赞，省委常委、组织部长陈玉杰及中 共中央组织部、省委组织部有关方面领导出席了会议。全省18个地市代表、省直、民 政、共青团、妇联等部门的代表共250人出席了会议。会上，听取了丰南创建“两组一 区”的经验介绍和刘迁庄党支部第12党小组组长魏国泽的发言，受到与会者的高度评 价。至此，丰南“两组一区”的创建在全县全面铺开，并走向全省。

       （三） 统一和明确“两组一区”党小组的工作职责和目标

       1991年以后，丰南县各村“两组一区”党小组的工作职责，依据形势的变化，不 断充实、完善，逐步达到统一和明确。主要是：（1）管好本区内的党员、定期组织生产 会，督促党员在各项工作中发挥先锋模范作用，做好培养、推荐入党积极分子工作;

       （2）负责向本村民小组的党员、群众宣传贯彻党的路线、方针、政策；（3）组织党员带 领村民完成上级和村支部、村委会交给的工作任务；（4）协助村“两委”抓好本区村民 的思想政治工作和精神文明建设；（5）倡导移风易俗，调解民事纠纷，维护社会治安； （6）组织党员和群众骨干为本区村民排忧解难，帮助他们解决生产、生活中遇到的实际 问题，搞好产前、产中、产后服务；（7）向上级反映党内外群众的意见和要求。党员的 具体工作目标是：参加党支部、党小组组织安排的各项活动；积极完成国家征购任务和 各项提留；带头落实种植计划，带头出义务工，带头搞好计划生育；围绕农村搞好服务 工作，做好村民的思想政治工作。为进一步发挥党小组的整体作用，要求每个党小组要 根据本组党员的特长和工作能力进行分工，如丧失劳动能力的老党员参加居民调解小 组，年岁较大的党员负责计划生育和戒赌等。

       （四）“两组一区”虽是适应农村新情况韵有效管理形式和组织形式，但其适用范 围，因地区不同也略有差异

       在种植业为主的唐坊、毕武庄、东田庄乡，因村民和党员主要从事农业生产，限于 目前生产方式和生产水平，大都需要一定的互助协作和生产服务，党组织的政治优势和 党员模范带头作用得以充分发挥，故效果明显。而胥各庄、侍子庄因村民和党员外出打 工的多，效果则不甚明显。为此，从1993年起，从集体提留中给予“两组一区”负责 人一定补贴和试行保险、退休制度，使这一新的基层管理形式和组织形式巩固下去。

       三、创建后的作用

       丰南县“两组一区”活动开展以来，有效地弥补了农村村级工作的“断层”，实现 了党的建设与社会工作和经济工作的有机结合，使党的基层组织恢复了活力，促进了全 县两个文明的建设。

       （一）为解决政策在村级的“梗阻”找到了有效途径

       “两组一区”的建立使党和政府的各项方针政策通过党小组和党员的工作很快深入 到千家万户，并在实践中得到贯彻。如，1989年下半年县委、县政府决定利用冬春农 闲季节在全县大搞农田水利基本建设和植树造林，决定下发后，各级组织层层动员，党 小组和党员纷纷深入到群众中做宣传。不少乡镇召开了万人以上的群众动员大会，全县 上下很快掀起了农田水利建设和树林造林的高潮。

       （二） 实现了基层党组织建设着眼点的转变

       “两组一区”把党要管党的工作落到实处，变过去只抓支部班子为抓党支部、党小 组、党员队伍的综合建设，强化了村支部的整体功能。以前，丰南县农村有505个党小 组常年没有活动，实行“两组一区”以后，基层党的组织建设得到了有力的加强。全县 2866个党小组，制度落实、组织健全、活动开展好的和比较好的有1725个，占党小组 总数的60.2%。

       （三） 实现了党的建设同社会工作、经济工作的有机结合，增强了基层党组织的活力 “两组一区”综合建设把党的建设溶于社会工作和经济工作之中，从根本上改变了过去基层党组织仅就党的建设抓党的建设的状况，使基层党组织建设有了坚实的物质依 托，扩展和丰富了党组织的活动内容。过去，农村支部考察党员有没有发挥作用，主要看参加支部生活情况如何，平时表现很难评价。实行“两组一区”以后，党的建设围绕 着社会和经济工作来进行，党员有了发挥作用的工作岗位，评价党员主要考察其在服务 区中的工作实绩。全县农村党小组过组织生活不再是光读报、读文件，而是主要由党员 汇报自己的工作情况。党小组每半年和一年要对党员在服务区中的工作情况进行初评和 总评，然后将结果记入支部“党员实绩记录”。考察工作实绩的活动，有力地激发了党 员的责任感和工作自觉性，过去全县800多名经常不发挥作用的党员，现在都有了明显 改变。

       （四） 强化了村级组织的行政和社会职能

       “两组一区”弥补了村级工作的 “断层”，缓解了农村工作的“几大 难”。“两组一区”的建立，客观上 赋予村级组织以一定的行政和社会 职能，使农村党组织、行政组织有 了一支可依靠的骨干力量，改变了 以前宣传政策靠广播，征粮、收款、 计划生育靠几个村干部的被动局面。 过去，农村计划生育、征收提留款、 群众乱占宅基地等一直是几个“老 大难”问题，县委曾采取过一些行 政和经济手段，但收效并不明显。 实行“两组一区”建设以来，由于 党员人人做榜样，人人做群众工作，很快扭转了局面。1989年全县960万元集体提留款 不到一个月就全部收齐，无一拖欠。

创建两组一区”经验推广全省

       （五） 开通了党同群众联系的渠道，密切了党群关系，提高了党的威信

       农村实行联产承包责任以来，一家一户分散经营影响了党组织和党员作用的发挥。 实行“两组一区”以来，广大党员找到了发挥作用的岗位，在服务区积极为群众提供服 务，如组织农户开展生活互助，参与民事调解、治安保卫、为群众生产和生活排忧解难 等，使群众从党员身上看到了党的形象，提高了党的威信，密切了党群关系。