一、人口计划
        县以下不自行制定人口规划，年度人口计划，由县以上党委政府按政策下达指令性 计划。县政府每年3月底前将人口计划下达到乡镇，乡镇再根据县下达的计划，把生育 指标落实到符合生育条件的已婚育龄夫妇。在基层指标落实过程中，发动群众参与，实 行民主监督。

1986年~ 1993年人口规划指标表2-4-2

 

 
        从统计情况看，1986 ~ 1993年全县出生人数均未突破人口计划，但此间每年都有一 定数量的计划外出生人口，1988年和1989年两年，计划外出生每年都达千余人。1991 年后，计划外生育得到有效控制，1993年减少到106人。其中三胎以上的多胎生育，也 由1986年的66人下降到1993年的15人。上述情况说明了旧的生育观念还有相当影响， 但正在发生变化，计划生育管理工作已取得越来越大的成效。
        二、组织实施
        （一） 领导责任制
        1987年，县实行人口目标责任制，将计划生育工作纳入每个单位整体工作目标， 实行党委、政府承包制和部门目标管理责任制，实行目标责任制的当年，全县即做结扎 2757例，外孕补救6476例，计划生育率达到93.37%,取得1984年以来的最好成绩。
        1988年，计划生育工作纳入各级主要领导的目标管理中，乡镇政府与计生办实行 承包制；乡镇与各村、县直各局与下属单位实行承包制。这三项措施进一步明确了领导 和乡村干部的责任，把计生工作成绩与责任人的工资报酬挂钩，增强了各级领导和工作 人员的责任感和压力感。
        （二） 宣传教育
        本县各级政府历来重视计划生育的宣传教育工作，但在不同时期宣传教育的手段内 容和方式有很大差别。1986 ~ 1988年主要是配合计划生育的突击活动进行宣传，通常是 喊广播、贴标语，除“计划生育是基本国策”等政策性内容外，也有一些生硬的口号， 如“一孩光荣，超生可耻”等。1989年省计划生育条例颁布后，该县计划生育宣传发 生了质的变化。
        1 .突击流动宣传被长期固定的宣传形式取代。1990年后，在县城和乡村交通要道 繁华地段刷写了耐久性标语，各乡镇至少设置了三幅铁质过路悬标，一个宣传橱窗，村 级至少有一块黑板报。后由县计生委统一制作，各村在醒目街墙上都嵌镶了以计划生育 条例为主要内容的系列宣传瓷板画，宣传内容趋于规范。
        2. 在宣传内容上，也由过去生硬命令式变为规劝式或知识型，使人容易接受。
        3. 阵地宣传普遍引起重视。1987年，黄各庄乡开办了本县第一所人口学校，1992 年县计生委建立了标准较高的人口学校和人口宣传活动室，至1993年底，全县各乡镇 和85%的村都建了人口学校和活动室。村级人口学校主要是面向育龄妇女讲解计划生 育政策、避孕节育知识、优生优育知识和生殖健康知识，乡镇人口学校重点培训村育龄 妇女小组长以上计划生育工作人员。
        县计生委协同县电台、电视台，定期举办计划生育专题节目。每年都组织有关计划 生育的文艺汇演、知识竞赛和演讲，在人口日和重大节日，全县规模的计划生育宣传 周、宣传月活动都组织得很有声势。
        1991年，丰南县被国家计划生育委员会确定为联合国CPR/90/P17项目宣传示范 点。1994年在承德市召开的中国联合国人口基金CPR/90/P17终期评估会上，该县代表 作了题为《全面实施P17项目，开展计划生育全方位、多元化教育》的发言。县是惟一 发言的县级单位。1993年10月12 H《中国人口报》在头版头条登载了该县计划生育的 宣传管理经验。1992年，县计划生育宣传站被河北省政府命名为计划生育宣传工作先 进单位。
        （三）突击与经常工作
        1989年前，县内基层计生组织不健全，乡村计划生育工作，主要依赖各乡镇计划 生育小分队搞突击，控制计划外出生，多为孕后补救。基于这种情况，每年都要进行一 次全县性突击检查。在1986年1月的“一抓三促”突击活动中，全县动员大批人力， 共做结扎1229例（1985年全县仅做38例）□ 1987年针对照顾生育二胎中的冒名顶替、 弄虚作假现象，对列入1988年人口计划的449名照顾二胎的夫妇进行了复查，查出28 对是骗取二胎生育指标。这些人的生育指标被取消，有关人员被严肃处理。1988年3 月，县委、县政府下发《关于立即开展计划生育“六查”活动的紧急通知》，从50个局 级单位抽调了 250人到乡镇督导，全县各级参加“六查”的工作人员达2600多人。共 清査出1980年以来计划外出生11 636A,早婚早育535人，査出婚育不正之风23起。
        1989年3月《河北省计划生育条例》颁布，是年，丰南县将农村独生女列入照顾 二胎范围，并对一系列相关问题做出明确规定。但当时由于许多超出范围的独女户对政 策规定理解上的偏差，加之计生办人员普遍认为暂不符合照顾二胎条件的独女户，按 《条例》规定早晚都允许生二胎，因此未能认真去做好孕妇工作，任其计划外生育。此 外，因1988年的“六查”对计划外生育处罚标准过低，部分群众出现抢生、超生心理, 从而对1989年的人口计划产生了严重冲击，这年职工超生势头也有所回升。（1986 - 1988年没有出现双职工超生，1989年1~5月双职工超生就有27例）。这期间全县出生 二胎802人，其中计划外就有464人。面对这一严峻形势，全县进行了以计划外怀孕补 救为重点的检查，扼制了计划外生育。
        为从根本上改变这种“亡羊补牢”式的被动“突击检查”局面，自1990年起，全 县加强了计划生育的基础工作。村级开始设育龄妇女小组，各乡镇建立了定期透环制度 和已婚育龄妇女月上站制度，全县计划生育工作从而步入正常轨道。1991年唐山市在 小集镇召开了全市育龄妇女普査经验交流会，推广了该镇“月普查”经验，这是县计划 生育工作由突击型向经常型转变的标志。这以后，县委、县政府提出全面治理计划生育 的工作思路，开展了 “万例长效”、“普查补救上长效一遍清”等几次大的活动，突破了 一个女孩育龄妇女上环，“双女户”、“纯女户”结扎的难点，开创了全县计划生育工作的新局面，计划生育率达到94.16%o 1992年和1993年，被县政府定为依法管理计划生 育年，各地将生育指标张榜公布，接受群众监督，提高了计划生育透明度和群众的参与 意识。两年中计划外引产分别为884例和140例，计划外生育降到了历史最低点。