宋代的官制沿袭了唐代，同时又有一些变化。

        历代帝王差不多都有一个通病，就是既要说了算，又怕累坏 了 “龙体”，还想腾出时间玩乐，这就需要有人给他当总管，宰 相的官位就应运而生。但是鉴于秦、汉宰相专权的教训，从隋朝 开始，就分散宰相之权。唐朝实行群相制，宋朝的宰相正式称号 为“同中书门下平章事”、“参知政事”，前者为正，后者为副, 都不仅限一人。宰相只管行政，管军令的叫“枢密使”、“枢密副 使”，人称“枢相”或“枢密相公”。管财政的叫“三司使”，人 称“计相”。三相互不统属，由皇帝协调，所以尽管当年蔡京的 权势很大，但是管不了军队和财政。这里需要说一说的是“太 师”，最初称天子之师，算是最有学问的人，后来才演化为官职, 再到后来就成为荣誉称号。宋朝曾以太师为宰相的正式官称，后 来改为“同中书门下平章事”，人们仍称之为太师。

        宋朝的行政区划基本上是路、州、县三级。路的长官称“转 运使”，州、县的长官称“知州”、“知县”。重要的州长官称知 府，官位与知州相平，但级别略高。在州、府都设通判，却不是 副职，而是代表皇帝监督和制约知府、知州的。宋代行政区还有 “军”和“监”，“军”设在军事要地，“监”则设在牧区或矿区。 大的是州府级，小的是县级，长官称“知军”，“知监”。例如 《水浒传》第39回：“且说这江州对岸有个去处，唤作无为军, 却是个野去处。”这里“无为军”是地名，而不是军队。

        赵匡胤以中央禁军将领通过政变而成为宋朝开国皇帝，因 此，宋朝对军队将领就颇多疑忌。岳飞曾任枢密副使，他的被 害，与他兵权重有很大关系。因而宋朝有个不成文的规矩，掌兵 权的枢密使、副使一般由文官担任。还有“太尉” 一职，在某些 朝代是全军首脑，但在宋代，职权是训练士兵或统率禁军，称为 “殿前指挥使”、“侍卫亲军马军都指挥使”或“步军都指挥使”, 统称“三衙”，其长官尊称为太尉，有不少也是文臣，权力地位 都低于枢密使，但能接近皇帝。为了防止将领拥兵自重，在需要 中央往地方派兵时，统兵大员一般称“XX使”，是临时性官职, 任务完成，即交还兵权。自然，一些地方也需要有常驻军队，由 兵马都监、都统制、知寨等统领，分属州、县管辖。有些由文官 任正职，武官任副职，这样文武官员可以互相监督。州一级兵马 都监以及都统制等等为中高级军官。至于制使、提辖、虞侯、知 寨、团练等等，则是中下级军官。还有所谓八十万禁军教头，其 实就是训练士兵的教官，没有兵权。

        原载《秦皇岛晚报》1998年1月25日 署名张乃钊