第十二章 财政金融
第一节 财 政

机构

        本县于1946年建置初期，县人民政府设财粮科，各区设财粮助理员和干事，村设不脱产财粮委员。1947年1月，在国民党统治区的浭阳县政府设有财政科，于1948年12月随着丰南县解放而溃散。

        建国后，1949年至1953年县人民政府设财政科。1958年4月与丰润合并期间，财政科与税务局合并，统称县财政局，1961年6月，丰润、丰南两县分设，建立丰南县财政局，1961年10月，财政又与税务两局分设。1966年“文化大革命”开始后，财政局工作处于半瘫痪状态。1969年7月撤销财政局，建立丰南县革命委员会生产指挥部财政组。1971年9月，由财政、税务、银行三家合并，组成丰南县革命委员会财金局。1972年银行划出单设；1981年改称丰南县人民政府财政局；1981年4月，财政、税务两局再度分设，同年在全县8个地区建立了财政所。

体制

        建国后本县财政体制先后进行了九次调整：

1950年至1953年实行“统收统支”。各项财政收支，除地方附加外，全部纳入国家预算。1951 年实行“收入分类分成”。划归本县财政的固定收入有：农业税附加，工商税附加，契税留成，规费收入，违警罚金，清理收入和其它收入。支出有：行政费、文教卫生费、经济建设费、人民武装费、预备费、调出资金等，收入支出均以小米为计算单位。县级不为一级财政，分为地粮、省粮，省粮支出由上级拨给，主要用于区、县以上在编干部的供给、差旅费、办公费等，开支后向唐山专署财政科报销。地粮主要来源于工商税附加、农业税附加和罚没收入，用于地粮干部的供给，小学教育经费，行政、党团业务费，会议费和地方修缮等项开支。1953年下半年，省粮与地粮合并，建立了县级总预算。从此本县正式成为一级财政。

        1954年至1957年，实行“划分收支，分级管理”的财政体制。财政支出划为中央支出和地方支出。财政收入划分为第一类为本县的固定收入，有印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税、县属国营企业收入、其它收入（包括规费、罚没、公产收入、公用事业附加、土地证明费及其它杂项收入，税收罚没收入及税务局代征盐税的罚没收入）并解当地金库，作为固定收入。第二类为固定比例分成收入，有工商营业税、工商所得税。第三类为调剂分成收入，有商品流通税、货物税、农业税。1957年唐山专员公署确定本县总预算收入分成比例是：商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税均上解中央50%，解省15%，县留成35%。农业税上解中央20%，解省70%，县留10%。

        1958年，实行“以收定支，五年不变”的体制。明确划定地方财政收支范围，进一步扩大了地方财政管理权限，在保证国家重点建设的前提下，增加了地方的机动财力。在收入方面实行“分类分成”的办法，在支出方面，属于县经常性的支出在划给收入中自行安排，基建等非常性支出由上级拨付专款。确定本县的固定收入包括县属企业及事业收入、其它收入、印花税收入、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税。预算调剂分成收入包括商品流通、货物税、工商营业税、工商所得税、农牧业税、公债收入。以上各项实行中央和县两级分成，分成比例是：商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税均上解中央80%，县留20%。农牧业税上解63%，县留37%。公债收入上解63%县留37%。

        同年9月13日又调整了县留成比例，工商统一税为13%，工商所得税为l3%，农牧业税为10%，公债收入为13%。同时县对国营企业实行利润留成制度，使企业有一定的财权。

        此体制虽有许多好处，但由于浮夸风盛行，从而造成了财政收入的虚假，不能保证中央资金的需求，不利于国家有计划地发展经济建设事业。因此，只执行了一年即行废止。

        1959年至1970年，实行“总额分成，一年一变”的体制。根据上级规定，县总额分成的留成比例为37%，1960年改为36%，1961年调整国民经济，县财政管理权限适当缩小，1961的县留成比例为15%，1962年仍为15%。1963年本县实行了“固定收入与总额分成、收入相结合”的体制。划定的固定收入“其它工商税”包括：屠宰税、牧畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、集市交易税、规费收入、罚没收入、公产收入、契税收入。划归本县的分成收入是：国营商业的饮食服务业收入（包括高价和平价），一般商业收入，特种商业收入和上年供销合作社收入。以上除饮食服务业收入100%留给县财政（其中25%留给企业）外；其余各商业收入一律上解85%，县留l5%。此外，本县的分成收入还有企业收入、工商统一税、投机倒把商贩罚款补税、工商所得税和农业税，上解80%，县留20%。

        1964年，列入本县总额分成的收入是：企业收入、商业收入、工商统一税、工商所得税、各项地方税（包括屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税和集市交易税），农业税、盐税其它收入。是年除基建拨款以及因为防汛、抗旱救灾而追加的经费仍由中央专项拨款外，其它各项支出都参加收入分成。确定本县财政收入上解比例为72%，县留成比例调整为28%。1965年的财政体制由总额分成又改为总额分成加固定收入的办法。本县的固定收入是：五种地方税（即屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税），地方饮食服务业收入和其它收入。划定本县分成收入是：地方企业收入、一般商业收入、工商统一税、工商所得税、农业税，上解比例为84%，县留成比例是16%。

        本县在1966年至1970年“文化大革命”时期，均实行“总额分成，一年一变”的财政体制，列入总额分成的收入是：企业收入、各项税收（包括工商税收和农业税），各年份分成比例如下表：单位：万元

年份	年收入总额	上解%	上解金额	县留成%	留归县金额
1966	598. 4	79. 6	446. 6	25. 4	151.8
1967	456. 7	72	328. 8	28	127. 9
1968	598. 2	72	430. 7	28	167. 5
1969	429. 3	72	309. 1	28	120. 2
1970	543. 1	72	391	28	152. 1

        1971年上级核定本县财政收入任务595.7万元，支出指标366.6万元，超收分成比例为28%。1972 年核定本县财政收入任务是729.4万元，支出指标437万元，超收分成比例为20%。

        1973年至1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制。在这个时期，本县固定留成比例是11%，其超收分成比例是：1973年和1974年均为25%，

        1975 年是15%。

        1976年至1979年实行“定收定支，收支挂钩，定额留成，超收分成”的体制。上级核定本县各年体制留成定额均为21.5万元。1976年由于遭到了严重的地震灾害，没有得到超收分成。

        1977年至1979年，超收分成比例为30%。

        1980年至1984年实行“划分收支，分级包干”的财政体制（俗称“分灶吃饭”）。上级划归本县的固定收入是：县企业收入，农业收入，工商所得税，滞纳金罚款收入，其它收入。划归本县的调剂收入是：工商税，留成比例为3.8%。划归本县的支出是：县办工业技术改造补助，流动资金，支援农村人民公社社队周转金，小型农田水利岁修费，农机费，农、林、水、气事业费，知青业务费，工交、商业事业费，文教、卫生事业费，其它支出。

1985年实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。经过第一步利改税和第二步利改税，国营企业由上交利润改为上交各税款，国家对流转课税的税种、税率也做了适当的调整，上级确定本县正常的留成比例为57.09%，比上年增收部分按63.9%留成。在此体制下的一些新规定是：石油公司、电力所的产品税、增值税和营业税全部上解省或中央。资源税的3%属于县级预算收入，计入收入分成总额。其他工商税，即城市房产地产税，车船使用牌照税，屠宰税，牲畜交易税，集市交易税作为县预算收入，计入分成收入总额。建筑税、国营企业奖金税全部作为县预算收入，计入分成收入总额。新开征的城市维护建设税、排污费收入，不计入分成收入总额，年终也不再结算返还。县办“五小”工业留成不再提取，计入分成收入总额，相应增列支出基数。

收 支

        本县建置前后，正值抗日战争和解放战争时期，地方财政资料没有系统的记载。建国以来，随着经济建设的恢复和发展，除个别年份外，财政收入逐年增长而且收大于支，有所节余。

丰南县建国以来主要年度收支概况表

年度	收入	支出	盈	亏
1952	481	154. 3	326. 7
1965	564	268	296
1978	3184. 6	1760. 1	1424. 5
1985	2831	2036	795

        由于1954年以前已无完整资料，在同丰润县合并阶段又不能反映本县面貌，逐年收入仅能从1961年开始记述。

        一、收入概况

        1961年，本县财政收入主要有：企业收入类，各项税收收入类以及其它收入类共三大项。1961 年至1965年本县财政收入共完成2925万元，其中工商税和农业税收入2457万元，占财政收入的84%平均每年财政收入585万元。

        1967年，本县在“文化大革命”的干扰下，财政收入只完成456.7万元，占预算任务592.4万元的77%，比19 65年下降了19%。此时期片面强调社会主义经济公有化程度，忽视了个体经济等其它经济形式的适当发展，财政收入中工商税收所占比重与1965年相比有明显下降，农业税收比重也有所下降。1966年至1970年共完成财政收入2625万元，其中工商税收和农业税收入2076 万元，占79%，低于前5年的水平。

        由1975年起，盐税收入纳入县财政预算收入，并列总额分成 （1980年从财政预算中划出），是年盐税收入769万元，使县财政由1974年的870.3万元，猛增到1782.3万元，剔除盐税收入，财政收入为1013.3万元，首次突破了千万元大关，比1970年增长86%，平均每年递增13.2%。1976年在大地震影响下，财政收入只完成1117万元（含盐税458.3万元），占年度预算的67.2%，比1975年下降了37.3%。

        1978年以后，本县财政收入的构成比重发生变化，工商税收和比重明显提高．1980年占财政收入的67.3%，1983年占73%，1985年占84.6%。

        1981年至1985年共完成财政收入10507万元，平均每年收入2101.4万元 （已没有盐税收入），为1961年至1965年平均收入的3.6倍，为1966年至1970年平均收入的4倍，平均每年递增22.9%。

丰南县1961-1985年财政收入统计表  单位:万元

年度	合计	企业收入	工商税	农业税	盐税	其它
1961	757	215	294	179		69
1962	500	49	306. 2	105. 9		39
1963	546	33. 8	289. 8	208		14 0. 4
1964	559	49	296. 1	187. 9		26
1965	564	47.7	312. 8	187. 7		15. 8
1966	598. 4	81 .5	293	214. 9		9
1967	456. 7	115. 8	275. 7	57. 2		8
1968	598. 2	119. 2	209. 7	268. 2		1.1
1969	429. 3	47	194. 5	168. 2		19. 5
1970	543. 1	135. 2	224. 9	169. 7		13. 3
1971	666. 4	239. 5	263. 8	158. 3		4. 8
1972	762. 6	262. 6	348	141.5		10. 5
1973	808. 1	177. 5	467	158. 3		5. 3
1974	870. 3	158. 2	550. 9	156. 3		4. 9
1975	1782. 3	185. 7	664. 5	151. 2	769	11.9
1976	1117	123. 9	483. 1	31 .5	458. 3	20. 2
1977	1396. 5	134. 2	352. 5	60	847. 1	2. 7
1978	3184. s	14 3.1	569	166. 6	2301 .7	4. 2
1979	7786. 8	322. 3	762. 9	158. 2	6542. 3	1.1
1980	1294. 1	277. 1	871	141 .2		4. 7
1981	1417	330. 8	917. 4	160. 4		8. 4
1982	1673	365. 1	1131. 1	158. 4		18. 4
1983	1930	341.2	1409. 2	171.1		8. 5
1984	2255. 7	366. 3	1709. 9	159. 1		22. 4
1985	3231.3	243. 3	2733. 2	223. 9		30. 9

        二、支出概况：

        丰南县预算内支出多达23项，其中主要支出项目如下：

        （一）文教事业费 1962年，本县用于文化事业的支出l万元，1985年达到11万元，增长了10 倍。

教育事业费的支出，由1962年的140.5万元到1985年增至565.1万元，增长3倍，占当年财政开支的27.8%。

        （二）卫生事业费 1962年，卫生事业支出18.7万元。1985年卫生事业支出86.1万元（不含公费医疗），比1962年增加7倍多，占当年财政开支的4.2%。计划生育费，自1971年至1985年，共支出258.4万元。

        （三）行政经费 1962年，本县行政人员870人，开支总额为78.3万，占财政总支出的24.2%。1985 年有行政机关人员1740人，唐山市财政局核定丰南县行政经费限额为320.2万元，超出部分不予列支。是年实际支出388万元，占财政开支的19%，超出预算67.8万元，超出部分在预算外列支。与1962年相比人员增长一倍，开支总额增长3倍。

        （四）工业企业支出 丰南县地方国营工业企业占用国家流动基金情况见下表

1969 ～1985年占用国家流动基全情况统计表  单位:千元

年度	金额	年度	金额	年度	金额	年度	金额
1969	167	1974	1278	1979	2023	1984	1980
1970	201	1975	1504	1980	1862	1985	1927
1971	298	1976	1354	1981	2020
1972	545	1977	1449	1982	2048
1973	1075	1978	2004	1983	1977

        （五）支援农业支出 农业事业费包括：农业、林业、水利、气象、农机、畜牧、水产等项事业费。1985 年与1962年比较，农业事业费（20.5万元）增长87.8%。林业事业费（5.3万元），增长2倍。水利事业费(28.5万元)增长15.5倍。水产事业费(4.4万元)增长1.65倍。

支农周转金

        1980年，本县建立了扶持发展社队企业的“周转金”贷款项目，当时规定周转金不计利息，其原则是“社队自力更生为主，国家支持为辅，有偿有还”。1982年以后，对资金的投放又改为以下三种办法：第一，对小型农田水利补助费、打井补助费、抗旱费、家禽保护费、农村造林补助费、扶持贫困区贫苦户发展商品生产等项贷款实行有偿无息的办法。第二，对社会性、公益性设施，大中型水利工程和多方受益的小型农田水利工程，抗旱防灾等项目实行无偿投资的办法。第三，对扶持乡镇企业，社队海淡水养殖，滩涂垦荒，村民合作组织、专业户、重点户及事业改企业单位，开展多种经营所用贷款实行有偿有息的办法。

        本县1982年以前，基层办理的“周转金”，由税务部门管理。县直水利“周转金”则由主管部门批准，财政拨款的办法。1982年以来，本县周转金的管理，实行按系统归口安排，财政部门负责拨款。基层支农周转金的发放与收缴，全部收归财政部门管理。周转金发放属于有偿有息的项目，按月收取利息，月息为三厘六，合同到期，本金利息一次付清，逾期者按月收借款总额1%。

丰南县财政周转金支出使用情况统计表单位:千元

项目   年度	支出合计	乡镇企业	专业户重点户	农村小型农田水利	农村改造	农村水产养殖
1982	2434	230	334	1745	60	65
1983	1921	173	260	1250	62	176
1984	4187	180	1652	888	53	1414
1985	3893	1400	1852	506	10	125

 

        （六）其它支出 自1962年以来，县财政用于其它各项支出有：1962年，用于三年困难时期精减职工的支出53.4万元。用于1958年至1961年“一平二调”错误退赔款16万元。抽调集体所有制单位的资金38万元。此款由1962年列支归还，1963年还清。1967年，直接用于“文化大革命”的支出13.3万元，占年支出额的5.3%。1969年至1976年下乡知识青年经费支出273.3万元，平均每年支出34.2万元，其中最多的年度1974年支出达到92.1万元。1977年下乡知识青年经费停止后，在国家预支出科目中增列“城市青年就业经费”，1977年至1985年，平均每年支出20万元。1976年7月28日丰南大地震，是年用于地震后的恢复支出47.8万元，占年度支出总额的7%。1976 至1984年，本县财政预算内资金直接用于抗震救灾的支出共4757.3万元（不含国家专款拨款）。1979至1985年，本县财政用于落实冤假错案平反的抚恤和工资补发等支出141.3万元。

丰南县几个主要年度财政预算支出情况统计表  单位:千元   

        三、预算外资金收支

        （一）收入概况 1962年丰南县预算外资金收入为44万元，1985年收入达到1378.4万元，为1962 年的31.3倍。

建国初期，本县的预算外收入有两大项：一是征收农业税附加由村乡自筹，二是机关生产收入。1951年凡征收工商税的城市、集镇，除摊贩外一律在营业税、所得税、临时商业税上附加，附加率为正税的15%。1953年本县的预算外资金的收入渠道有：出租房屋的收入，出租运输工具的收入，工作人员业余从事农业生产的收入，变卖废品的收入。从1954年起，中央允许地方征收工商税附加。当时本县的预算外收入主要有：工商税附加、农业税附加、公路养路费、中小学的学杂费收入，以及各行政事业单位的零星杂项收入。从1962年开始，乡村自筹经费由县集中管理。1963年，本县开征电灯费附加，附加率为收费的l4%，全部交县财政。1965年，丰南县财政部门掌握的预算外收入有工商税附加、农业税附加、渔业税附加、城市公用事业费附加。

        1966 年公用事业附加停征。1967年开始企业的基本折旧基金全部留给企业。1970年开始实行县办“五小”企业利润留成，本县留成比例为60%列在预算外收入。

        1973年开始实行饮食业利润留成。到1976年，县财政部门掌握的预算外资金有工商税附加、农业税附加、渔业税附加、五小企业利润留成。事业费改单位自行掌握，预算外资金有各种事业收入、招待所收入、市场管理收入等。

        1978年以后，国民经济开始好转，预算外资金也有所增加，增加的主要因素是：国营企业实行了多种形式的利润留成制度的利润包干办法，企业分别建立了生产发展基金、职工福利基金和奖励基金。“五小”企业利润留成扩大为县办工业利润留成，增加了县级财政的预算外资金，丰南县留成比例为45%。自1978年起从盐税收入中提取10%作为财政的附加收入。社办以上工业企业用水、用电开征附加率8%的公用事业费附加。

        1984年，本县盐税提成恢复到1%，1985年，根据新的财政管理体制，本县停止提取工商税收附加，改征城市维护建设税。盐税提成改为2%。县办工业留成也不再提取。

丰南县几个年度预算外收人情况统计表  单位:千元    

        （二）支出概况 1971年到1985年，本县财政掌握的预算外资金总收入为1597.1万元，总支出为951.6万元，其中用于工业支出196万元，占支出总额的20.6%。支援农村生产支出220万元，占支出总额的23.1%。城市维护及公用事业支出236.1万元，占支出总额的23.5%。文教卫生事业支出120万元占支出总额的12.6%。

丰南县几个年度预算外支出情况统计表  单位:千元            

管 理

        一、预算管理

        本县预算管理工作范围是：财政收支预算、决算的编报、各项收入的组织安排、基建投资、行政事业等项支出的分配、金库对帐、预算会计手续以及预算体制的监督管理等工作。

        1985年本县总预算下属主管单位42个，基层会计单位81个，其中全额单位25个，差额单位41 个，自收自支单位15个，共有财会人员254人。

        二、财政监察

        1950年，根据上级指示，在县财政部门设专职检查员1名，负责检查本系统内部的财经纪律执行情况。1979年复又配备监察人员。1980年在财政局正式建立监察股，并从较大的行政事业、企业单位聘请了22名兼职监察通讯员。每年单独的或协同有关部门对全县进行财经纪律大检查。检查的方式为普遍检查和专案检查。

1966年以前的财政检查多是小规模的抽查，总的看财政违纪案件不多，且违纪金额较小。从1957 年到1966年仅查出财政违纪案件35起，金额51.16万元。“文化大革命”期间因造反组织冲击财政机关、抢走帐目、乱立帐号、财政出现了极度混乱。

        1978年以后，加强了财政监督工作，每年都组织一定人员分若干小组，对全县开展一次财经纪律大检查，既查帐又查钱查物，先自查后检查。1980年唐山专署和县两级组织了一次联合财经纪律大检查，1983年把财经纪律大检查和打击经济领域犯罪活动紧密结合起来。到1985年共查出挪用专款、乱搞计划外基建、擅自购买控购商品、私人占用公款、请客送礼、滥发奖金、截留利润、贪污受贿、偷税漏税等违纪金额达851.69万元，共增加财政收入278.89万元，以1978 年违纪案件最多，金额610.59万元。以后为减少趋势以1980年最少，违纪金额3.4万元。

        各年度查出的问题，都按照政策规定和财务制度妥善进行了处理。