第五节 人口控制
管理机构
        1962年成立丰南县计划生育委员会,下设办公室,有工作人员两名。1966年县计划生育委员会和县卫生科合并,明确各工委医院、公社卫生院的妇产科医生兼任计划生育宣传员。1974年计划生育委员会与卫生局分开,改为丰南县革命委员会计划生育办公室。1976年改成计划生育领导小组,由县委常委、宣传部长主抓,下设办公室。各工委、公社明确一名副书记主抓,并配备计划生育协助员。县直机关、厂矿也配备了专抓计划生育的干部。1982年,县计划生育办公室改建为计划生育委员会,各公社建立计划生育办公室,下设计划生育工作站,每站3~5人,设有宣传、技术、药具管理和财务管理人员。同年,将21名计划生育协助员转为国家正式干部。县计划生育委员会下设办公室、统计规划组、宣传站、技术服务站。1985年底,县计划生育委员会共有54名工作人员。
节育、绝育
        1953年,在县城开始进行节育宣传,但采取节育措施者却很少。1956年,全县城乡逐步开展计划生育工作,县卫生科、妇幼保健站在县城和大集镇举办计划生育展览会,宣传避孕知识,参观者达5万余人次。一些国家工作人员和农村中子女多、思想比较开通的育龄夫妇首先采取避孕揩施。起初多采用安全期(指避开妇女行经前后的排卵期)避孕法,节育率很低,以后逐步改用避孕套、节育环等工具避孕,并在商店出售避孕用品。因避孕只采取自愿原则,故全县育龄夫妇中避孕者尚不足10%。1962年,县委、政府开始重视节育工作,召开了会议,批判了“多子多福”的传统观念,动员两个孩子以上的妇女戴节育环。1964年,全县计划生育工作开始全面铺开。县成立了计划生育小分队,深入各工委片,宣传计划生育的意义,讲解避孕知识,并在全县八个工委医院开始做节育绝育手术。当时,绝育手术多为男性结扎输精管,只有少数女性做输卵管结扎。至1966年初,全县作结扎手术的已达3000例,采取其它节育措施的11438例。是年全县人口自然增长率由1963年的32.7‰下降到22.2‰。
        1973年,县革委会正式向全县提出了晚(指晚婚:男25岁,女23岁)、稀(两个孩子间隔4~5岁)、少(一对夫妇不超过两孩)的要求,全县接受计划生育手术4100例。至1974年,全县人口自然增长率已下降到10.4‰。1976年“七·二八”大地震以后,由于人口震亡,出现了一批新组合家庭,使计划生育失控,1978年,全县人口自然增长率又上升到16.3‰。
        1979年下半年,县委、县革委贯彻国务院“一对夫妇生育子女最好一个,最多两个”的目标。全县利用宣传车、有线广播、黑板报、幻灯等多种形式掀起了宣传计划生育的高潮。是年底,全县有10239对夫妇领取了独生子女光荣证,接受人工流产、引产、放环等计划生育手术3278 例,人口自然增长率下降到13.6‰。
        1982年计划外生育现象又见抬头,本县计划生育工作在唐山地区处于后进状态。为落实党中央国务院关于计划生育的文件精神,全县又狠抓了“大月份”规划外怀孕问题,经过全县各级政府的宣传动员,共作“大月份”规划外孕手术2603例。是年,全县共接受人工流产、放环、结扎输精管和输卵管四项手术的23180例,扭转了全县计划生育的被动局面。1982年和1983年,连续两年被评为唐山地区先进县。一孩育龄妇女普遍放了节育环,两孩以上40岁以下的育龄夫妇大部分都采用了绝育措施。1985年,全县共作女性结扎输卵管、粘堵手术27316例,结扎输精管148例,放节育环32733例,节育率已达87%。人口出生率下降到12.2‰,人口自然增长率下降到6.2‰。
晚婚
        本县向有早婚习惯。建国前一般妇女多在十六、七岁,男子多在十七、八岁结婚。建国后公布婚姻法,规定男20岁、女18岁为结婚年龄,因受传统的封建残余影响,早婚现象并未彻底根除。
        本县晚婚晚育工作始于1960年以后,从1970年全面推行晚婚:城镇男28岁,女25岁;乡村男25 岁,女23岁。未到此年龄界限,一般不起给结婚证。全县18岁以上的未婚青年男女都订了晚婚计划。至1979年,男子晚婚率达94.8%,女子晚婚率达99.4%。
        1980年新婚姻法公布后,结婚年龄规定男22岁、女20岁,使晚婚晚育受了冲击,出现了不足年龄提前结婚的现象,晚婚率也有下降的趋势。1981年晚婚率男为79.9%,女为82.5%,到1985 年晚婚率下降为男30.5%,女为47%。
优生优育
        在提倡晚婚晚育的同时,本县从1980年起积极普及优生知识,全县城乡利用有线广播、图片、幻灯等多种形式举行了优生展览,到1985年参观人数已达15万人次。县政府还明确规定禁止三代以内直系和旁系血亲结婚生育,对患有影响后代健康和智力正常发育的遗传性疾病的育龄夫妇,不安排生育。从1980年开始,普遍恢复了婚前身体检查制度,不体检不予结婚登记。多数乡镇从1982年建立孕妇产前检查制度,并开始为全县5051名儿童进行了免费体格检查,对发现患有疾病的儿童进行了治疗。
奖惩制度
        一、奖励
        从1965年本县规定,所有避孕药具,一律免费供应,凡属计划生育就诊的挂号、手术、医药、住院等全部免费。1965年—1985年全县用于计划生育的经费累计达208.6万元。
        自1979年~1985年,县委、县政府连续印发四个文件,反复明确、完善了计划生育工作的若干规定。1982年县委、县政府32号文件规定:男女双方都按法定婚龄推迟三年以上结婚的,视为晚婚,由县发给“晚婚光荣证”,职工、干部(包括合同工、协议工)实行晚婚的,规定在法定的婚假基础上,再增加半月。已婚24岁以上生育的初产妇,视为晚育,在规定产假基础上,奖励产假一个半月。假期工资、奖金照发。对实行晚婚、晚育的干部职工,在同等条件下优先分配住房,符合劳动就业条件的优先录用。对实行晚婚晚育的农民,可视实际情况,给予适当的物质或现金奖励。
        对独生子女的奖励规定:从1979年起经本人申请,所在单位核实发给《独生子女光荣证》,自领证之日起至孩子14周岁止,由夫妇双方所在单位(或社、队)分别发给儿童保健费(或保健工分),职工、干部每人每月2.5元,农民一般享受与职工干部大体相等的独生子女保健费,并多分给一个人的自留地和房基地。
        1982年5月,县委、县政府规定:领取《独生子女光荣证》的女职工、干部,经本人申请,在单位生产或工作允许的情况下,经单位领导批准,可享受育儿假一年,照发工资,不影响全勤奖和调级、晋级,但男女双方不再享受儿童保健费。
        1982年起,对积极落实长效节育措施和因长效节育失败怀孕采取补救措施者,给予奖励和营养补助金。职工、干部按规定给予休假待遇,放环2天,男结扎7天,女结扎21天,人工流产加结扎30天,引产30天,引产加结扎40天。假期中工资照发,不影响全勤奖。农民给予现金补助,放环不少于3元,男结扎不少于7元,女结扎不少于15元,人工流产加结扎不少于20元,引产同时做结扎不少于25元。
        二、惩罚
        对违反计划生育者,从1981年起就有了明确规定。1985年县委《关于进一步完善计划生育政策的试行意见》中规定:凡计划外生育者,一律受惩14年,以规划外二胎受惩为基数,三胎以上逐胎加罚。超计划生育的农民,惩罚数额要根据所在乡(镇)范围内的经济状况和生活水平,本着使受惩户生活水平低于其它户生活水平,保留基本生产资料和生活资料的原则,给予适当的经济处罚。按所在乡(镇)人均收入的高低,规定罚款数额,14年总计征收超生子女费1000~4000 元,三胎不超过5000元,原则上一次交清。在受惩期间,所生小孩不分给自留地、责任田,不批给房基地。
        国家、集体固定职工和国家干部违反计划生育者,由所在单位征收超生子女费,征收数额为本人每年基本工资总数的8%(每增一胎加罚2%),征收14年。规划外生育的小孩一律吃议价粮,不分住房,夫妇双方免发12个月的奖金,免调一次工资。
        不论是农民还是职工、干部,凡违反计划生育政策者,在政治上也要受惩,五年内不得授奖,不得入党、入团和提拔重用,并给予必要的行政和纪律处分。
 
丰南县历年人口增长统计表
年份 年人口平均 出生 死亡 自然增长
人数 出生率% 人数 死亡率% 人数 增长率%
1949   10062 32. 5 4642 15. 0 5420 17. 5
1950 310167 10861 35. 0 4663 15. 0 6198 20. 0
1951 311982 11705 37. 5 4961 15. 9 6744 21. 6
1952 313946 12209 38. 9 4722 15. 0 7487 23. 9
1953 315623 11593 36. 7 4430 14. 0 7163 22. 7
1954 318315 12305 38. 7 4484 14. 1 7821 24. 6
1955 320959 12553 39. 1 4503 14. 0 8050 25. 1
1956 322827 11558 35. 8 4212 13. 0 7346 22. 8
1957 328756 11560 35. 5 4247 13. 1 7313 22. 4
1958 330077 10100 30. 6 4335 1.3. 1 5765 l 7. 5
1959 331580 8929 26. 9 4945 14. 9 3984 12. 0
1960 328863 7649 23. 3 5577 17. 0 2072 6. 3
1961 329051 6613 20. 1 5624 17 989 3. 0
1962 336359 9924 29. 6 4056 12 5868 17. 5
1963 349017 14990 43. 1 3614 10. 4 11376 32. 7
1964 357408 13109 36. 7 3884 10. 9 9225 25. 8
1965 365278 12176 33. 3 3082 8. 4 9094 24. 9
1966 374617 11337 30. 3 3029 8. 1 8308 22. 2
1967 382379 9115 23. 8 2269 5. 9 6846 l 7. 9
1968 390901 10031 25. 7 2101 5. 4 7930 20. 3
1969 401315 9595 23. 9 2411 6. 0 7184 17. 9
1970 412320 11100 26. 9 2286 5. 5 8814 21 .4
1971 426137 9835 23. 1 2622 6. 2 7213 16. 9
1972 436946 10555 24. 2 3049 7. 0 7506 17. 2
1973 443336 10014 22. 6 2714 6. 0 7300 16. 5
1974 448722 7682 17.1 2991 6. 7 4691 10. 4
1975 454342 7686 I 6. 9 3271 7. 2 4415 9. 7
1976 441110 7464 16. 9 2825 6. 4 4639 10. 5
1977 427123 8043 18. 8 2472 5. 8 5561 13. 0
1978 431096 9523 22. 1 2477 5. 8 7046 16. 3
1979 434157 8427 19. 4 2523 5. 8 5904 13. 6
1980 437264 6728 15. 4 2631 6. 02 4097 9 .4
1981 442092 8525 19. 4 2564 5. 8 5961 13. 5
1982 449123 8170 18. 2 2604 5. 8 5566 12. 4
1983 456017 5217 11 .5 2455 5. 4 3762 6.1
1984 460841 4932 10. 7 2567 5. 57 2365 5.1
1985 464087 5631 12 2802 6 2829 6. 2
 
1979年~1985年计划生育成果统计表
年度 已婚有龄夫妇总对数 节育措施 独生子女领证书
合计 避孕套 药物 结扎 放环 其它 综合节育率% 一孩夫妇总对数 已经证数 一孩率%
1979                   10956 10235 93. 5
1980                   13366 10168 76
1981 60326 47961 2253 4903 204 2312 36643 1646 79. 50 14651 9870 67. 4
1982 63995 55175 1580 5134 223 3968 43810 460 95. 49 18306 13435 73. 4
1983 67617 60690 3958 1494 211 27852 26494 681 90. 64 21512 16143 75
1984 76019 66571 2100 5752 205 27258 30436 820 88. 70 27354 18553 67. 8
1985 79668 69631 2628 6191 184 27316 32733 579 87. 10 29882 18434 61 .7
注:由于计划生育机构不健全,1980年以前节育措施情况,没有资料积累。
 
 
 
 
 
 
 
 
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