管理机构
1962年成立丰南县计划生育委员会,下设办公室,有工作人员两名。1966年县计划生育委员会和县卫生科合并,明确各工委医院、公社卫生院的妇产科医生兼任计划生育宣传员。1974年计划生育委员会与卫生局分开,改为丰南县革命委员会计划生育办公室。1976年改成计划生育领导小组,由县委常委、宣传部长主抓,下设办公室。各工委、公社明确一名副书记主抓,并配备计划生育协助员。县直机关、厂矿也配备了专抓计划生育的干部。1982年,县计划生育办公室改建为计划生育委员会,各公社建立计划生育办公室,下设计划生育工作站,每站3~5人,设有宣传、技术、药具管理和财务管理人员。同年,将21名计划生育协助员转为国家正式干部。县计划生育委员会下设办公室、统计规划组、宣传站、技术服务站。1985年底,县计划生育委员会共有54名工作人员。
节育、绝育
1953年,在县城开始进行节育宣传,但采取节育措施者却很少。1956年,全县城乡逐步开展计划生育工作,县卫生科、妇幼保健站在县城和大集镇举办计划生育展览会,宣传避孕知识,参观者达5万余人次。一些国家工作人员和农村中子女多、思想比较开通的育龄夫妇首先采取避孕揩施。起初多采用安全期(指避开妇女行经前后的排卵期)避孕法,节育率很低,以后逐步改用避孕套、节育环等工具避孕,并在商店出售避孕用品。因避孕只采取自愿原则,故全县育龄夫妇中避孕者尚不足10%。1962年,县委、政府开始重视节育工作,召开了会议,批判了“多子多福”的传统观念,动员两个孩子以上的妇女戴节育环。1964年,全县计划生育工作开始全面铺开。县成立了计划生育小分队,深入各工委片,宣传计划生育的意义,讲解避孕知识,并在全县八个工委医院开始做节育绝育手术。当时,绝育手术多为男性结扎输精管,只有少数女性做输卵管结扎。至1966年初,全县作结扎手术的已达3000例,采取其它节育措施的11438例。是年全县人口自然增长率由1963年的32.7‰下降到22.2‰。
1973年,县革委会正式向全县提出了晚(指晚婚:男25岁,女23岁)、稀(两个孩子间隔4~5岁)、少(一对夫妇不超过两孩)的要求,全县接受计划生育手术4100例。至1974年,全县人口自然增长率已下降到10.4‰。1976年“七·二八”大地震以后,由于人口震亡,出现了一批新组合家庭,使计划生育失控,1978年,全县人口自然增长率又上升到16.3‰。
1979年下半年,县委、县革委贯彻国务院“一对夫妇生育子女最好一个,最多两个”的目标。全县利用宣传车、有线广播、黑板报、幻灯等多种形式掀起了宣传计划生育的高潮。是年底,全县有10239对夫妇领取了独生子女光荣证,接受人工流产、引产、放环等计划生育手术3278 例,人口自然增长率下降到13.6‰。
1982年计划外生育现象又见抬头,本县计划生育工作在唐山地区处于后进状态。为落实党中央国务院关于计划生育的文件精神,全县又狠抓了“大月份”规划外怀孕问题,经过全县各级政府的宣传动员,共作“大月份”规划外孕手术2603例。是年,全县共接受人工流产、放环、结扎输精管和输卵管四项手术的23180例,扭转了全县计划生育的被动局面。1982年和1983年,连续两年被评为唐山地区先进县。一孩育龄妇女普遍放了节育环,两孩以上40岁以下的育龄夫妇大部分都采用了绝育措施。1985年,全县共作女性结扎输卵管、粘堵手术27316例,结扎输精管148例,放节育环32733例,节育率已达87%。人口出生率下降到12.2‰,人口自然增长率下降到6.2‰。
晚婚
本县向有早婚习惯。建国前一般妇女多在十六、七岁,男子多在十七、八岁结婚。建国后公布婚姻法,规定男20岁、女18岁为结婚年龄,因受传统的封建残余影响,早婚现象并未彻底根除。
本县晚婚晚育工作始于1960年以后,从1970年全面推行晚婚:城镇男28岁,女25岁;乡村男25 岁,女23岁。未到此年龄界限,一般不起给结婚证。全县18岁以上的未婚青年男女都订了晚婚计划。至1979年,男子晚婚率达94.8%,女子晚婚率达99.4%。
1980年新婚姻法公布后,结婚年龄规定男22岁、女20岁,使晚婚晚育受了冲击,出现了不足年龄提前结婚的现象,晚婚率也有下降的趋势。1981年晚婚率男为79.9%,女为82.5%,到1985 年晚婚率下降为男30.5%,女为47%。
优生优育
在提倡晚婚晚育的同时,本县从1980年起积极普及优生知识,全县城乡利用有线广播、图片、幻灯等多种形式举行了优生展览,到1985年参观人数已达15万人次。县政府还明确规定禁止三代以内直系和旁系血亲结婚生育,对患有影响后代健康和智力正常发育的遗传性疾病的育龄夫妇,不安排生育。从1980年开始,普遍恢复了婚前身体检查制度,不体检不予结婚登记。多数乡镇从1982年建立孕妇产前检查制度,并开始为全县5051名儿童进行了免费体格检查,对发现患有疾病的儿童进行了治疗。
奖惩制度
一、奖励
从1965年本县规定,所有避孕药具,一律免费供应,凡属计划生育就诊的挂号、手术、医药、住院等全部免费。1965年—1985年全县用于计划生育的经费累计达208.6万元。
自1979年~1985年,县委、县政府连续印发四个文件,反复明确、完善了计划生育工作的若干规定。1982年县委、县政府32号文件规定:男女双方都按法定婚龄推迟三年以上结婚的,视为晚婚,由县发给“晚婚光荣证”,职工、干部(包括合同工、协议工)实行晚婚的,规定在法定的婚假基础上,再增加半月。已婚24岁以上生育的初产妇,视为晚育,在规定产假基础上,奖励产假一个半月。假期工资、奖金照发。对实行晚婚、晚育的干部职工,在同等条件下优先分配住房,符合劳动就业条件的优先录用。对实行晚婚晚育的农民,可视实际情况,给予适当的物质或现金奖励。
对独生子女的奖励规定:从1979年起经本人申请,所在单位核实发给《独生子女光荣证》,自领证之日起至孩子14周岁止,由夫妇双方所在单位(或社、队)分别发给儿童保健费(或保健工分),职工、干部每人每月2.5元,农民一般享受与职工干部大体相等的独生子女保健费,并多分给一个人的自留地和房基地。
1982年5月,县委、县政府规定:领取《独生子女光荣证》的女职工、干部,经本人申请,在单位生产或工作允许的情况下,经单位领导批准,可享受育儿假一年,照发工资,不影响全勤奖和调级、晋级,但男女双方不再享受儿童保健费。
1982年起,对积极落实长效节育措施和因长效节育失败怀孕采取补救措施者,给予奖励和营养补助金。职工、干部按规定给予休假待遇,放环2天,男结扎7天,女结扎21天,人工流产加结扎30天,引产30天,引产加结扎40天。假期中工资照发,不影响全勤奖。农民给予现金补助,放环不少于3元,男结扎不少于7元,女结扎不少于15元,人工流产加结扎不少于20元,引产同时做结扎不少于25元。
二、惩罚
对违反计划生育者,从1981年起就有了明确规定。1985年县委《关于进一步完善计划生育政策的试行意见》中规定:凡计划外生育者,一律受惩14年,以规划外二胎受惩为基数,三胎以上逐胎加罚。超计划生育的农民,惩罚数额要根据所在乡(镇)范围内的经济状况和生活水平,本着使受惩户生活水平低于其它户生活水平,保留基本生产资料和生活资料的原则,给予适当的经济处罚。按所在乡(镇)人均收入的高低,规定罚款数额,14年总计征收超生子女费1000~4000 元,三胎不超过5000元,原则上一次交清。在受惩期间,所生小孩不分给自留地、责任田,不批给房基地。
国家、集体固定职工和国家干部违反计划生育者,由所在单位征收超生子女费,征收数额为本人每年基本工资总数的8%(每增一胎加罚2%),征收14年。规划外生育的小孩一律吃议价粮,不分住房,夫妇双方免发12个月的奖金,免调一次工资。
不论是农民还是职工、干部,凡违反计划生育政策者,在政治上也要受惩,五年内不得授奖,不得入党、入团和提拔重用,并给予必要的行政和纪律处分。
丰南县历年人口增长统计表
年份 | 年人口平均 | 出生 | 死亡 | 自然增长 | |||
人数 | 出生率% | 人数 | 死亡率% | 人数 | 增长率% | ||
1949 | 10062 | 32. 5 | 4642 | 15. 0 | 5420 | 17. 5 | |
1950 | 310167 | 10861 | 35. 0 | 4663 | 15. 0 | 6198 | 20. 0 |
1951 | 311982 | 11705 | 37. 5 | 4961 | 15. 9 | 6744 | 21. 6 |
1952 | 313946 | 12209 | 38. 9 | 4722 | 15. 0 | 7487 | 23. 9 |
1953 | 315623 | 11593 | 36. 7 | 4430 | 14. 0 | 7163 | 22. 7 |
1954 | 318315 | 12305 | 38. 7 | 4484 | 14. 1 | 7821 | 24. 6 |
1955 | 320959 | 12553 | 39. 1 | 4503 | 14. 0 | 8050 | 25. 1 |
1956 | 322827 | 11558 | 35. 8 | 4212 | 13. 0 | 7346 | 22. 8 |
1957 | 328756 | 11560 | 35. 5 | 4247 | 13. 1 | 7313 | 22. 4 |
1958 | 330077 | 10100 | 30. 6 | 4335 | 1.3. 1 | 5765 | l 7. 5 |
1959 | 331580 | 8929 | 26. 9 | 4945 | 14. 9 | 3984 | 12. 0 |
1960 | 328863 | 7649 | 23. 3 | 5577 | 17. 0 | 2072 | 6. 3 |
1961 | 329051 | 6613 | 20. 1 | 5624 | 17 | 989 | 3. 0 |
1962 | 336359 | 9924 | 29. 6 | 4056 | 12 | 5868 | 17. 5 |
1963 | 349017 | 14990 | 43. 1 | 3614 | 10. 4 | 11376 | 32. 7 |
1964 | 357408 | 13109 | 36. 7 | 3884 | 10. 9 | 9225 | 25. 8 |
1965 | 365278 | 12176 | 33. 3 | 3082 | 8. 4 | 9094 | 24. 9 |
1966 | 374617 | 11337 | 30. 3 | 3029 | 8. 1 | 8308 | 22. 2 |
1967 | 382379 | 9115 | 23. 8 | 2269 | 5. 9 | 6846 | l 7. 9 |
1968 | 390901 | 10031 | 25. 7 | 2101 | 5. 4 | 7930 | 20. 3 |
1969 | 401315 | 9595 | 23. 9 | 2411 | 6. 0 | 7184 | 17. 9 |
1970 | 412320 | 11100 | 26. 9 | 2286 | 5. 5 | 8814 | 21 .4 |
1971 | 426137 | 9835 | 23. 1 | 2622 | 6. 2 | 7213 | 16. 9 |
1972 | 436946 | 10555 | 24. 2 | 3049 | 7. 0 | 7506 | 17. 2 |
1973 | 443336 | 10014 | 22. 6 | 2714 | 6. 0 | 7300 | 16. 5 |
1974 | 448722 | 7682 | 17.1 | 2991 | 6. 7 | 4691 | 10. 4 |
1975 | 454342 | 7686 | I 6. 9 | 3271 | 7. 2 | 4415 | 9. 7 |
1976 | 441110 | 7464 | 16. 9 | 2825 | 6. 4 | 4639 | 10. 5 |
1977 | 427123 | 8043 | 18. 8 | 2472 | 5. 8 | 5561 | 13. 0 |
1978 | 431096 | 9523 | 22. 1 | 2477 | 5. 8 | 7046 | 16. 3 |
1979 | 434157 | 8427 | 19. 4 | 2523 | 5. 8 | 5904 | 13. 6 |
1980 | 437264 | 6728 | 15. 4 | 2631 | 6. 02 | 4097 | 9 .4 |
1981 | 442092 | 8525 | 19. 4 | 2564 | 5. 8 | 5961 | 13. 5 |
1982 | 449123 | 8170 | 18. 2 | 2604 | 5. 8 | 5566 | 12. 4 |
1983 | 456017 | 5217 | 11 .5 | 2455 | 5. 4 | 3762 | 6.1 |
1984 | 460841 | 4932 | 10. 7 | 2567 | 5. 57 | 2365 | 5.1 |
1985 | 464087 | 5631 | 12 | 2802 | 6 | 2829 | 6. 2 |
1979年~1985年计划生育成果统计表
年度 | 已婚有龄夫妇总对数 | 节育措施 | 独生子女领证书 | |||||||||
合计 | 避孕套 | 药物 | 结扎 | 放环 | 其它 | 综合节育率% | 一孩夫妇总对数 | 已经证数 | 一孩率% | |||
男 | 女 | |||||||||||
1979 | 10956 | 10235 | 93. 5 | |||||||||
1980 | 13366 | 10168 | 76 | |||||||||
1981 | 60326 | 47961 | 2253 | 4903 | 204 | 2312 | 36643 | 1646 | 79. 50 | 14651 | 9870 | 67. 4 |
1982 | 63995 | 55175 | 1580 | 5134 | 223 | 3968 | 43810 | 460 | 95. 49 | 18306 | 13435 | 73. 4 |
1983 | 67617 | 60690 | 3958 | 1494 | 211 | 27852 | 26494 | 681 | 90. 64 | 21512 | 16143 | 75 |
1984 | 76019 | 66571 | 2100 | 5752 | 205 | 27258 | 30436 | 820 | 88. 70 | 27354 | 18553 | 67. 8 |
1985 | 79668 | 69631 | 2628 | 6191 | 184 | 27316 | 32733 | 579 | 87. 10 | 29882 | 18434 | 61 .7 |
注:由于计划生育机构不健全,1980年以前节育措施情况,没有资料积累。